Partnerības variants

Kopsavilkums

Ilgtermiņa PPP līgumi nav labi piemēroti tehnoloģiju straujajām izmaiņām 57 Parasti tiek uzskatīts, ka PPP mērķis ir maksimāli palielināt ieguvumus, apvienojot publiskās un privātās specializētās zināšanas un izmantojot to priekšrocības.

Tādējādi tiek sagaidīts, ka PPP nodrošinās papildu kvalitāti infrastruktūras un pakalpojumu jomā, kā arī motivēs noteikt inovatīvus risinājumus sabiedrisko pakalpojumu partnerības variants Tomēr viņi saskārās ar problēmu, kas jauno tehnoloģiju jomā ir visai izplatīta un ietekmē PPP, proti, ilgtermiņa līgumu sekmīgas īstenošanas galvenais priekšnoteikums ir vispiemērotāko tehnoloģisko risinājumu izvēle.

Ilgajā līguma darbības laikā, kāds parasti raksturīgs PPP līgumam, izmantojot konkrētas tehnoloģijas un veiktspēju, projekti tiek pakļauti lielam tehnoloģiju novecošanas riskam, kas nenovēršami nozīmē ieņēmumu samazināšanos, tiklīdz ir pieejama jauna tehnoloģija. Kad Francijā tika pieņemta stratēģija par ļoti ātrdarbīgu internetu 33attiecīgās infrastruktūras ieviešanai būs jāuzsāk jaunas iepirkuma procedūras, lai aptvertu teritorijas, kurās pašlaik ir tikai bezvadu tehnoloģijas un par kurām jau ir noslēgts PPP līgums līdz Visticamāk, tiks noslēgti divi vai vairāki pārklājoši PPP līgumi, kas aptvers vienu un to pašu teritoriju — viens līgums balstīsies uz novecojušu tehnoloģiju —, kā arī, iespējams, tiks pārskatīti noslēgtie PPP līgumi, palielināsies izmaksas un viss tīkls saskarsies ar neparedzamām sekām.

Iestāžu sistēma un tiesiskais regulējums vēl nav piemēroti ES atbalstītiem PPP projektiem 60 Mēs novērtējām, vai tiesiskais regulējums un iestāžu sistēma Eiropas Savienībā spēj tikt galā ar lielāku skaitu PPP projektu visās dalībvalstīs.

Apsvērumi ietver atbilstīgu PPP tiesību aktu pieejamību, PPP konsultatīvās nodaļas projektu īstenošanas atbalstam un padomu sniegšanai, standarta līgumus, salīdzinošas analīzes modeļus un atbilstīgus darbības mehānismus, lai atvieglotu visu šo sistēmu īstenošanu, kā arī piemērotas stratēģijas PPP izmantošanai vispārējās ieguldījumu politikas ietvaros. Ne visām apmeklētajām dalībvalstīm ir labi izstrādāta iestāžu sistēma partnerības variants tiesiskais regulējums, lai gan tās ir informētas par PPP 61 Lai PPP būtu sekmīgas, tām vajadzīgs stabils un vispusīgs tiesiskais regulējums, iestāžu sistēma un procesi.

Turklāt PPP sekmīga īstenošana ir lielā mērā atkarīga arī no atbildīgo iestāžu administratīvās spējas. Īrijā tādu līgumu nosacījumiem kā, piemēram, LTT projekta gadījumā, netiek piemērotas tādas pašas kontroles procedūras un salīdzinošā analīze, ko piemēro uz pieejamību balstītām PPP, lai gan iespējams, ka tas šajā gadījumā būtu partnerības variants slikto plānošanu sk.

Grieķijā PPP sistēma attiecas tikai uz projektiem, kuru izbūves izmaksas nepārsniedz miljonus EUR, un tas izslēdz ļoti lielus infrastruktūras projektus, kādi bija mūsu revīzijai izvēlētās trīs automaģistrāles 34no PPP tiesību aktos noteiktajiem obligātajiem novērtējumiem.

visprecīzākās stratēģijas iespējas veiksmīgas tirdzniecības akadēmija 2 0

Šī situācija neatvieglo par PPP atbildīgā departamenta uzdevumu piemērot iedibinātās procedūras liela mēroga projektiem un konsekventi balstīties uz PPP nodaļas pieredzi šajā jomā. Tādēļ PPP nevarēja izmantot standartizētās līgumu klauzulas, konsultācijas un rīkus, kas pieejami centrālā līmenī. Spānijas PPP projektiem neveica analīzi, salīdzinot tos ar citiem iepirkuma variantiem sk. Neraugoties uz PPP ilgtermiņa ietekmi, apmeklētās dalībvalstis nav izstrādājušas skaidru stratēģiju to izmantošanai 64 Viens no PPP projektu iespējamiem ieguvumiem ir plānotās kapitāla ieguldījumu programmas ātrāka īstenošana, jo PPP var nodrošināt ievērojamu papildu finansējuma partnerības variants līdzās tradicionālajam budžeta finansējumam.

Mēs konstatējām, ka lielākajai daļai mūsu apmeklēto dalībvalstu nebija skaidras politikas un stratēģijas attiecībā uz PPP izmantošanu. Īrijā un Grieķijā PPP uzskata galvenokārt par papildu finansējuma avotu, lai finansētu papildu ieguldījumus, t. Francijā nav stratēģiskas pieejas attiecībā uz PPP izmantošanu.

Valdība centās stimulēt PPP kā pretcikliska pasākuma izmantošanu, lai mazinātu finanšu un ekonomikas krīzi, taču nav sniegusi skaidrus partnerības variants par Bitcoin peļņa bez ieguldījumiem ātri 2020 nozīmi ieguldījumu stratēģijās.

Piemēram, revidētie PPP projekti platjoslas nozarē tika partnerības variants, neparedzot vispārēju valsts līmeņa stratēģiju, lai sasniegtu mērķi ikvienam nodrošināt piekļuvi ātrdarbīgam internetam sk.

Foto galerijas

Spānijā PPP projektus noteica, pamatojoties uz to termiņu, nevis būtiskumu, ietekmi vai ieguldīto līdzekļu atdevi, un tas izskaidro, kādēļ, piemēram, ar PPP starpniecību tika īstenots projekts ar garāku termiņu attiecībā uz A-1 automaģistrāles posmu, kurā ir mazāka satiksmes intensitāte.

Tomēr mēs konstatējām, ka divas trešdaļas revidēto automaģistrāļu projektu 36 neietilpa augstas prioritātes TEN-T pamattīklā, kuru paredzēts pabeigt līdz Lai gan PPP kā alternatīvs variants līdzās tradicionālajām iepirkuma metodēm var sekmēt prioritāru lielu infrastruktūras plānu īstenošanu, partnerības variants apšaubāms, vai bija lietderīgi un pamatoti uzņemties papildu detalizētās prasības partnerības variants riskus saistībā ar šiem PPP projektiem, kuri neietilpst pamattīklā, kas jāpabeidz līdz No četrām apmeklētajām valstīm Īrija un — mazākā mērā — Grieķija bija apsvērušas PPP izmantošanas ierobežošanu, lai neuzņemtos saistības par pārāk lielām turpmāko budžetu summām, izmantojot to, ka budžetu nav iespējams iepriekš atzīt un kontrolēt.

It sevišķi reģionālā līmenī sk.

adx indikators binārām opcijām pelnīt naudu jaunas idejas

Patiešām, Tas uzskatīja, ka šis finansiālais slogs neapdraudēs turpmāko budžetu ilgtspēju, jo tolaik bija vērojama būtiska ekonomikas izaugsme. Tomēr pēc krīzes departamenta gada budžets tika samazināts līdz miljoniem EUR, tādējādi PPP maksājumi tagad veidoja lielāko daļu no šā budžeta.

Tas samazināja fiskālo elastību un negatīvi ietekmēja reģiona spēju pielāgoties jaunām prioritātēm vai finansēt steidzamus ieguldījumus. Mūsu apmeklējumi Īrijā, Francijā, Spānijā un Grieķijā apliecināja, ka viens no galvenajiem šķēršļiem, kas kavē jauktu PPP projektu īstenošanu, ir detalizētākas prasības, ko papildus sarežģītajam PPP iepirkumu un pārvaldības procesam paredz ES dotāciju pieteikumu process.

Šī situācija var mudināt abus partnerus jau pašā sākumā izvairīties no jauktu līdzekļu PPP izmantošanas un tā vietā izvēlēties tradicionālu iepirkumu vai īstenot PPP bez jebkāda ES atbalsta. Struktūrfondu un Kohēzijas fonda regulas Piemēram, tika vienkāršots finansējuma deficīta aprēķins un nodrošināta iespēja pagarināt dotācijas izmaksas periodu sīkāku informāciju sk.

II pielikumā. Lai gan šie noteikumi, iespējams, veicina ES atbalstītu jauktu PPP projektu plašāku izmantošanu, revīzijas laikā Iespēja grāmatot PPP projektus kā ārpusbilances posteņus rada risku, ka tiks samazināta pārredzamība un ieguldīto līdzekļu atdeve 72 Mēs konstatējām, ka PPP statistikas apstrāde ir svarīgs apsvērums publiskā sektora iestādēm, kad tās pieņem lēmumu par šā iepirkuma varianta izmantošanu.

Saskaņā ar EKS sk. Saskaņā ar šo variantu PPP aktīvs tiek uzskatīts par publiskā sektora ieguldījumu, kas palielina valdības parādu atbilstīgi ieguldījumam un tādējādi ietekmē atbilstību Māstrihtas kritērijiem; PPP var grāmatot kā valdības ārpusbilances posteni, pārnesot ieguldījuma izmaksas no kapitāla budžeta uz nākamajiem gada darbības budžetiem.

Priekšrocību nodrošina tas, ka ar PPP saistīto parāda daļu partnerības variants vērā, novērtējot atbilstību Māstrihtas kritērijiem. Tā kā PPP neiekļaušana valdības bilancē nozīmē lielākās daļas risku un ieguvumu nodošanu privātajam partnerim, pastāv objektīvs risks, ka sadalījuma nosacījumus ietekmēs vēlamā statistikas pieeja, nevis princips, ka riski ir jāuzņemas pusei, kas spēj tos labāk pārvaldīt un panākt maksimālu ieguldīto līdzekļu atdevi.

Kopumā PPP grāmatošana bilancē var nodrošināt vienlīdzīgākus konkurences apstākļus dažādiem iepirkuma variantiem, padarot izvēli atkarīgu tikai partnerības variants vienīgi no ieguldīto līdzekļu atdeves apsvērumiem. Divi no revidētajiem projektiem ar kopējām izmaksām 1,2 miljardu EUR apmērā tika grāmatoti kā ārpusbilances posteņi, viens — bilancē; Grieķijā svarīgākie apsvērumi, izvēloties PPP variantu, bija vēlme piesaistīt privāto finansējumu.

Nozīme bija arī bažām par statistikas bezmaksas naudas pelnīšana internetā, tādēļ trīs revidētie koncesijas līgumi ar kopējo vērtību 6,7 miljardu EUR apmērā sākotnēji tika grāmatoti kā ārpusbilances posteņi.

Publiskās un privātās partnerības likums

Tomēr pēc līgumu nosacījumu pārskatīšanas un būtiskiem grozījumiem tie tika pārklasificēti par bilances posteņiem sk. Nevienam no projektiem nebija veikts bināro opciju stratēģijas 1 minūti novērtējums par ieguldīto līdzekļu atdevi salīdzinājumā ar citiem iepirkuma variantiem; Francija PPP sistemātiski partnerības variants valdības bilancē, tādējādi PPP varianta izvēle ir atkarīga tikai un vienīgi no ieguldīto līdzekļu atdeves apsvērumiem.

Kopumā netika veicinātas PPP, kuras varētu ietekmēt valdības bilanci, un revidētās PPP netika novērtētas salīdzinājumā ar alternatīviem variantiem, izmantojot ieguldīto līdzekļu atdeves kritērijus. Tomēr Valsts revīzijas birojs noteica, ka abi revidētie projekti jāgrāmato bilancē, jo privātā partnera riski nebija pietiekami.

Šāda prakse palielina negatīvas blakusietekmes riskus, kuri var samazināt ieguldīto līdzekļu atdevi, piemēram, izmantojot neobjektīvu pieeju PPP projektiem pat gadījumos, kad ieguldīto līdzekļu atdeves apsvērumi varētu sekmēt atšķirīgu izvēli; turklāt negatīvu blakusietekmi var radīt arī nelīdzsvaroti riska dalīšanas nosacījumi un lielākas izmaksas, kas jāsedz publiskajam partnerim.

Partnerības variants un ieteikumi 77 Mēs konstatējām, ka, lai gan PPP spēj nodrošināt ātrāku politikas īstenošanu un panākt labu uzturēšanas līmeni visā dzīves ciklā, ES atbalstītās PPP, kuras mēs revidējām, ne vienmēr bija efektīvi pārvaldītas un nesniedza atbilstīgu ieguldīto līdzekļu atdevi. Revidēto PPP iespējamie ieguvumi bieži netika sasniegti, jo, tāpat kā tradicionāli iepirktu projektu gadījumā, tie saskārās ar kavējumiem, izmaksu pieaugumu un projektu iznākuma nepietiekamu izmantošanu, kā rezultātā nelietderīgi un neefektīvi ir izlietoti 1,5 miljardi EUR, no kuriem 0,4 miljardi EUR ir ES līdzekļi.

Tā kā tikai dažām dalībvalstīm ir atbilstīga līmeņa pieredze un specializētās zināšanas saistībā ar sekmīgu PPP projektu īstenošanu, pastāv liels risks, ka PPP neveicinās mērķi vairāk piesaistīt ES līdzekļus līdz ar privāto finansējumu, tostarp PPP; šis mērķis cita starpā ir aprakstīts Baltajā grāmatā par transportu un pašreizējā EISI regulā un ESIF regulā.

Neveicināt PPP intensīvāku un plašāku izmantošanu, pirms nav atrisinātas apzinātās problēmas un sekmīgi īstenoti turpmāk sniegtie ieteikumi Komisijai un dalībvalstīm nevajadzētu veicināt PPP intensīvāku un plašāku izmantošanu, pirms nav atrisinātas šajā ziņojumā apzinātās problēmas un sekmīgi īstenoti turpmāk sniegtie ieteikumi; it sevišķi tas attiecas uz iestāžu sistēmas un tiesiskā regulējuma, kā arī projektu vadības uzlabošanu un lielākas pārliecības nodrošināšanu, ka tieši ar PPP variantu var panākt ieguldīto līdzekļu vislielāko atdevi un ka PPP projekti, visticamāk, partnerības variants sekmīgi pārvaldīti.

Īstenošanas termiņš: nekavējoties.

  1. Ģeniāla bināro opciju stratēģija
  2. Vienlaikus ar līgumu privātajam partnerim tiek nodoti arī šīs būves ekspluatācijas riski šā panta 9.
  3. Optimālie bināro opciju rādītāji
  4. Kučinskis par akustisko koncertzāli Rīgā Valdība dod zaļo gaismu Rīgas koncertzāles tapšanai publiskā-privātā partnerībā 1.
  5. Melbārde: Visātrāk pie koncertzāles Rīga var tikt publiskās privātās partnerības ceļā | azboulings.lv

Revidētie PPP projekti ne vienmēr efektīvi sasniedza plānotos ieguvumus 79 Attiecīgajās ES stratēģijās un regulās ir paredzēts izmantot PPP kā potenciāli efektīvu infrastruktūras projektu īstenošanas paņēmienu, kas nodrošina sabiedriskās politikas mērķu sasniegšanu, apvienojot dažādus publisko un privāto resursu veidus. Tomēr mēs konstatējām, ka projektu īstenošana lielākā mērogā nekā parasti un projekta projektēšanas, finansēšanas, izbūves, darbības un uzturēšanas apvienošana vienā līgumā palielina mazas konkurences risku — tādējādi veicinot publiskā sektora iestādes atkarību — un projekta vispārējās sarežģītības risku.

Kā jau esam novērojuši tradicionāli iepirktu partnerības variants gadījumā, arī lielāko daļu revidēto PPP projektu septiņus no divpadsmit projektiem, kuru projekta izmaksas bija 7,8 miljardi EUR ietekmēja neefektivitāte, kas izpaudās ieilgušās iepirkuma procedūrās līdz pat 6,5 gadiem un izbūvē kavējumi no diviem līdz 52 mēnešiem.

PPP potenciāls panākt plānotos ieguvumus patiešām bija ierobežots, jo dažus no šiem kavējumiem izraisīja faktori, kurus PPP varianta izmantošana partnerības variants nevarēja ietekmēt kavējumi attiecīgo pilnvaru un atļauju saņemšanā, juridiski strīdi par iepirkuma procedūru vai projektu pārskatīšanataču citi faktori tieši attiecās uz PPP varianta izvēli piemēram, grūtības panākt finanšu izpildi un lielāka neaizsargātība pret ekonomikas un finanšu lejupslīdi, kas izraisīja aizdevēju izstāšanos un ievērojamas papildu izmaksas, kuras bija jāsedz publiskajam partnerim 1,5 miljardi EUR.

Revidētajos partnerības variants publiskā un privātā partnera, kā arī aizdevēju veiktie novērtējumi neatturēja no pārāk optimistisku scenāriju izstrādāšanas par turpmāko pieprasījumu un plānotās infrastruktūras izmantošanu. Mazināt finansiālo ietekmi, kuru rada kavējumi un jaunas sarunas par PPP izmaksām, ko uzņemas publiskā sektora partneris Nolūkā labāk sadalīt starp partneriem kavējumu un pārskatīšanas izmaksas, lai mazinātu ar publisko partneri un līgumu pārskatīšanu saistīto kavējumu finansiālo ietekmi uz PPP galīgajām izmaksām, ko uzņemas publiskā sektora partneris, mēs iesakām: dalībvalstīm noteikt un ierosināt standarta līguma noteikumus, kas ierobežo iespējamo papildu izmaksu summas, kuras jāsedz publiskajam partnerim; dalībvalstīm novērtēt visus līgumu agrīnas pārskatīšanas gadījumus, lai pārliecinātos, ka izrietošās izmaksas, ko sedz publiskais partneris, ir pienācīgi pamatotas un atbilst ieguldīto līdzekļu atdeves principiem.

Kavējumi, izmaksu pieaugums un nepietiekams izmantojums ir daļēji attiecināmi uz nepietiekamu analīzi un nepiemērotām pieejām 82 Mēs konstatējām, ka PPP variantu nereti izvēlējās, neveicot pietiekami pamatīgu analīzi.

Lielākajā daļā revidēto projektu netika veikta salīdzinošā analīze, piemēram, izmantojot publiskā sektora salīdzinātāju, lai pierādītu, ka tieši PPP ir variants, kas var nodrošināt maksimālu ieguldīto līdzekļu atdevi un aizsargāt sabiedrības intereses, radot vienlīdzīgus konkurences apstākļus PPP un dažādām tradicionālajām iepirkuma metodēm.

Attiecīgi nebija iespējams novērtēt pamatojumu, ar ko saskaņā izstrādāja projektu un veica iepirkumu, kā arī izvēlējās PPP variantu alternatīvu iepirkuma metožu piemēram, tradicionālā iepirkuma un koncesijas līguma vietā.

divvirzienu variants ir kā nopelnīt labu naudu tirgū

Riska dalīšanas nosacījumi bija slikti izstrādāti, tāpēc riski tika sadalīti neefektīvi vai nesaskaņoti, partnerības variants arī privātais partneris tika pārmērīgi pakļauts riskam.

Turklāt jaunu tehnoloģiju, piemēram, IKT nozarē, un ilgtermiņa līgumu apvienošana ne vienmēr tika labi pārvaldīta, jo publiskajiem partneriem nācās saglabāt līguma darbību, pat partnerības variants straujo izmaiņu dēļ tehnoloģija kļuva novecojusi. Izraugoties PPP variantu, veikt atbilstīgu salīdzinošo partnerības variants par labāko iepirkuma variantu Lai nodrošinātu, ka PPP variants ir tas, kas maksimāli palielina ieguldīto līdzekļu atdevi, mēs iesakām: dalībvalstīm, izraugoties PPP variantu, veikt pienācīgu salīdzinošo analīzi, piemēram, izmantojot publiskā sektora salīdzinātāju, un īstenot atbilstīgas pieejas, kas nodrošina, ka PPP variants tiek izvēlēts tikai tad, ja tas maksimāli palielina ieguldīto līdzekļu atdevi arī pesimistiska scenārija gadījumā; Komisijai nodrošināt, ka Revīzijas palātai ir neierobežota piekļuve vajadzīgajai informācijai, lai novērtētu publiskā sektora iestāžu iepirkuma varianta izvēli un saistīto iepirkumu pat tad, ja ES atbalsts ir sniegts tieši privātajām personām, izmantojot finanšu instrumentus.

Plānotais īstenošanas termiņš: sākot no Iestāžu sistēma un tiesiskais regulējums vēl nav piemēroti ES atbalstītiem PPP projektiem 85 Mūsu revīzijā atklātās nepilnības parāda, ka ir vajadzīga liela administratīvā spēja, lai īstenotu sekmīgus PPP projektus, un ka to var nodrošināt tikai ar atbilstīgu iestāžu struktūru, tiesisko regulējumu un plašu pieredzi.

Mēs konstatējām, ka šādi nosacījumi pašlaik pastāv tikai dažās dalībvalstīs, un tas ir pretrunā tam, ka ES tiecas vairāk uzsvērt publisko līdzekļu ietekmes plašāku un intensīvāku palielināšanu ar privāto līdzekļu palīdzību un PPP nozīmi šajā saistībā.